Commento normativo | Delibere ARERA 43/2025/R/rif e 56/2025/R/rif

La relazione conclusiva dell’indagine conoscitiva sui criteri di articolazione dei corrispettivi applicati nel servizio di gestione dei rifiuti urbani contiene diverse raccomandazioni per migliorare l’efficacia, l’equità e la sostenibilità del sistema tariffario. Le principali raccomandazioni sono:

1. Promozione della Tariffazione Puntuale

La tariffazione puntuale (TCP e TARIP) è ritenuta il metodo più equo ed efficace per applicare il principio "chi inquina paga", incentivando la riduzione dei rifiuti e la raccolta differenziata. Tuttavia, il passaggio a questi sistemi è ancora limitato, pertanto si suggerisce:

• Espandere la tariffazione puntuale, rendendola obbligatoria in determinati contesti territoriali o per specifiche categorie di utenza.
• Favorire incentivi economici e normativi per i Comuni che adottano sistemi di misurazione puntuale dei rifiuti.
• Armonizzare le modalità di applicazione per evitare forti disomogeneità territoriali e garantire equità tra i cittadini.

2. Maggiore Omogeneità nelle Tariffe su Area Vasta

L’indagine ha evidenziato un’estrema frammentazione dei criteri di articolazione tariffaria, con forti disomogeneità tra Comuni vicini o appartenenti allo stesso bacino. Per migliorare il sistema l'autorità raccomanda:

• Superare la frammentazione tariffaria e favorire un’omogeneizzazione delle tariffe a livello di Ambiti Territoriali Ottimali (ATO).
• Attribuire un ruolo più centrale agli EGATO (Enti di governo degli ATO) nell’approvazione delle strutture tariffarie, riducendo il peso delle singole amministrazioni comunali.
• Definire linee guida nazionali per garantire maggiore coerenza nella ripartizione dei costi tra utenze domestiche e non domestiche.

3. Revisione della Struttura della Tariffa

Attualmente, la maggior parte delle tariffe segue un modello trinomio (quota fissa, quota variabile presuntiva e quota variabile puntuale), ma emergono modelli più avanzati (quadrinomia e altre articolazioni più flessibili). Si suggerisce:

• Superare il criterio della superficie per il calcolo della tariffa, introducendo parametri più rappresentativi dell’effettiva produzione di rifiuti.
• Introdurre componenti tariffarie più personalizzate, ad esempio legate all’uso di specifici servizi (ritiro ingombranti, accesso ai centri di raccolta).
• Riconoscere premialità per le buone pratiche, come il conferimento nei centri del riuso, la riduzione del rifiuto urbano residuo (RUR) e il compostaggio domestico.

4. Potenziamento degli Strumenti di Misurazione e Controllo

L’efficacia della tariffazione puntuale dipende dalla capacità di misurare con precisione i rifiuti conferiti. Si raccomanda:

• Migliorare le tecnologie di identificazione e misurazione, favorendo l’adozione di contenitori con microchip, sacchi con codici univoci o sistemi di pesatura.
• Rendere più stringenti i requisiti per la misurazione puntuale, riducendo le deroghe per metodi semplificati che potrebbero distorcere il principio "pay-as-you-throw".
• Monitorare e contrastare fenomeni di abbandono dei rifiuti, utilizzando telecamere, ispezioni e sistemi di tracciabilità per individuare conferimenti anomali.

5. Incentivi per l’Economia Circolare e la Riduzione dei Rifiuti

Oltre alla raccolta differenziata, è necessario incentivare la riduzione complessiva della produzione di rifiuti e il riutilizzo dei materiali. Si suggerisce:

• Promuovere politiche di prevenzione, come riduzioni tariffarie per chi adotta comportamenti virtuosi (ad esempio, uso di pannolini lavabili, riduzione degli imballaggi).
• Sviluppare reti di Centri del riuso, per facilitare la circolazione di beni usati e ridurre lo smaltimento di materiali ancora riutilizzabili.
• Incentivare pratiche di compostaggio domestico con agevolazioni tariffarie per chi gestisce in autonomia i rifiuti organici.

6. Revisione del Metodo di Calcolo dei Costi e delle Tariffe

Attualmente, il metodo di calcolo delle tariffe si basa sul d.P.R. 158/99, che presenta alcuni limiti. Si raccomanda:

• Aggiornare il quadro normativo, adattandolo meglio al contesto attuale e alle nuove tecnologie di misurazione.
• Rivedere i coefficienti di calcolo delle tariffe, rendendoli più flessibili e aderenti ai costi reali del servizio.
• Introdurre meccanismi di perequazione per evitare disparità tariffarie troppo elevate tra Comuni con servizi simili.

7. Educazione e Comunicazione agli Utenti

Il successo di un sistema tariffario equo e sostenibile dipende anche dalla consapevolezza dei cittadini. Si raccomanda:

• Campagne informative sui benefici della tariffazione puntuale, per spiegare come il sistema incentivi comportamenti virtuosi.
• Maggiore trasparenza nelle bollette, affinché gli utenti possano capire chiaramente come vengono calcolati i costi e quali fattori incidono sulla loro tariffa.
• Promozione di best practices, mostrando esempi concreti di Comuni che hanno ottenuto miglioramenti significativi grazie a politiche tariffarie innovative.